2004-6-11

    山西省政府近日决定加强政府宏观调控，对焦化行业实施专项清理整顿，遏制焦炭行业过度投资和低水平重复建设。作为中国最大的焦炭产区，山西省伸出“有形之手”为过热的焦炭投资“降温”，除了基于对市场风险的担忧，更是出于保护资源与环境、实现可持续发展的考虑。

　　山西省省长张宝顺在焦化行业专项清理整顿动员会上表示，焦化行业清理整顿目前最突出的是，控制焦炭行业过度投资和低水平重复建设，因为焦化行业急剧膨胀并且势头不减，单纯依靠市场调节和价格信号已难以控制，必须采取政府宏观调控的综合措施，既控制盲目扩张，还要防治环境污染，促进产业优化升级。

　　这是一组关于山西焦炭的数字：２００３年山西焦炭产能达到８０００万吨，产量增幅达３５％以上，在建项目超过５０００万吨，还有大批拟建并将在两年内投产的生产能力，山西焦炭产能将达到１．５亿吨；如果按１．５亿吨的产能计算，全省一年将消耗５．６亿吨焦煤资源，４０年后山西的焦煤资源将消耗殆尽。

　　山西省经济研究中心主任张保在接受媒体采访时，对去年以来山西省焦化行业的急剧扩张用了三个“最”：无论产量、增速还是投资，都是历史上最多、最快、最高的！过度的投资使焦炭业出现了集群效应，一哄而上显示出投资者对市场分析的非理性，这种非理性表面上带来的是低水平重复建设和行业的无序扩张，实则蕴含着巨大的市场和金融风险。

　　此间专家认为，在上一轮焦炭投资热的１９９５年至１９９７年，山西省焦炭生产企业经历了总量过剩、争夺市场、竞相压价的“严冬”，最后造成了整体利益严重受损的惨痛局面，至今仍令人扼腕叹息。目前，在国家的宏观调控下，钢铁市场已有所降温，增速也开始放缓，这一市场信号并没有及时传递到钢铁的上游——焦炭业。今年一季度，山西焦炭行业扩张势头依然不减，１－３月焦化行业投资高达１０亿余元，比去年同期增加了两倍。在这种投资持续过度的背景下，山西对焦炭行业实施宏观调控，可谓恰逢其时。

　　山西省政府日前专门下发了“关于对焦化行业实施专项清理整顿的决定"，成立了由省长任组长的“焦化行业专项清理整顿工作领导组”，其重视程度可见一斑。此次清查的主要内容有三个：一是建设和生产的合法性，主要是各类审批手续，包括项目审批、环境影响评价、占用土地等是否完备；二是污染治理的情况，主要是环保设施的建设和运行，污染物排放和新建项目排污总量置换；三是综合利用情况，主要指包括焦油、粗苯等的回收和焦炉煤气利用等。而整顿的内容主要是，彻底取缔土焦、改良焦；限期淘汰小机焦；对已投产大机焦制定严格的污染治理设施，全面整顿所有在建、拟建的焦化项目，停建违规违法在建的大型机焦项目等。在清理整顿期间，山西省将暂停焦炭新建或扩建项目的审批。

　　使焦炭产能保持在一个适度规模水平，以减少市场风险，将环保风险和污染危害控制在一个比较合理的范围，这是政府进行宏观调控的初衷和想要达到的目的。但保持多少产能算“适度规模”？环保风险与污染危害的合理范围应该是多少？这些问题至少现在还没人能说清，但清理整顿确已展开，市场调节与宏观调控共同作用后的结果，也许会给我们一个答案。

　　政府之手能否发挥作用，宏观调控能否奏效？部分业内人士在对政府的宏观调控表示谨慎乐观的同时，也对政策的具体落实心存担忧，“因为焦炭所产生的利益是巨大的，要打破既得利益的分配格局，势必会遇到巨大的阻力和困难，这种阻力不仅来自企业本身，同样也来自政府内部。”