30日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署控制能源消费总量工作。会议强调，要完善水电、核电及可再生能源电价定价机制，理顺天然气与可替代能源比价关系和煤电价格关系，完善差别电价和惩罚性电价政策。推进资源税改革，强化能源消费环节税收调节，严格控制高耗能产业；推广应用节能新技术、新产品，扶持和壮大节能服务产业。

　　煤炭面临新考验

　　国务院常务会议首次提出，把“十二五”期间能源消费总量目标分解到各地区，而地方各级政府对区内能源消费总量工作负总责。这一政策压制了未来三年煤炭消费的反弹空间。

　　刚刚颁布不久的《能源发展“十二五”规划》(下称规划)提出，到2015年国内煤炭产量控制在39亿吨以内。而中国煤炭工业协会数据显示，2012年煤炭产量36.6亿吨，即未来三年新增2.4亿吨，较2012年增加幅度为6.5%，平均每年2%多一点。这一速度至少创下十年来的新低。

　　值得关注的是，《规划》将能源消费总量列为预期性指标。与约束性指标相比，预期性指标一般可据实际需求而弹性变动。然而，国务院此次提出地方官员对能源消费分解目标负责，压制了煤炭消费反弹空间。

　　煤炭消费目前是我国最主要的污染源。抑制化石能源消费，是为了还人民一个美丽蓝天。糟糕的是，2013年动力煤因扩产导致新增产能较多，供需进一步失衡的趋势增加。

　　煤炭行业分析师杨立宏认为，山西、新疆、蒙西和陕西在建产能超10亿吨，产能超过规划难以避免。

　　秦皇岛煤炭网数据显示，最新环渤海地区发热量5500大卡动力煤的综合平均价格报收628元/吨，比前一报告周期下降了1元/吨；已经逼近2012年最低煤价。煤炭旺季煤价连续七周下降，这是最近多年没有见过的情况。

　　未来三年，煤炭行业将面临考验，尤其是动力煤厂商。主要是因为焦煤、无烟煤替代性较差，而煤电被新能源替代的空间很大。除了西山煤电、盘江股份、永泰能源等少数煤企主营业务为焦煤外，其余上市煤企均以动力煤为主业。