陕煤集团神木柠条塔矿业有限公司现代化的综采工作面。    本报记者 刘强摄

原标题：形势平稳隐忧重重

低迷市场下的陕西煤矿安全

本报记者张斌峰

7月6日下午，韩城市桑树坪煤矿发生一起煤与瓦斯突出事故，造成4人死亡。这一事故，让煤矿安全生产问题再次成为社会关注的一个热点。

我省是全国煤炭资源和生产大省，现有各类煤矿523处，从业人员近19万人，煤矿安全对全省安全生产工作具有举足轻重的影响。尤其在当前煤炭市场低迷，煤炭企业生产经营十分困难的情况下，煤矿安全生产任务依然艰巨。

本报记者 戴吉坤摄

事故连发敲响安全警钟

近年来，我省煤矿安全形势总体不错，事故起数、死亡人数呈逐年下降趋势。

1至7月，全省共发生死亡事故10起、死亡15人，同比分别下降23％、50％，煤炭百万吨死亡率0.057，下降48％。

“但这并不意味着我们就可以高枕无忧了，就可以松口气了，血的教训时刻警醒着我们，放松警惕就是最危险的时候，放松警惕就是最大的安全隐患。”副省长姜锋在全省煤矿安全生产电视电话会议上强调。

2月11日，彬长矿业公司孟村矿在加固立风井梯子间固定梁时，违章采用气焊切割作业，火花点燃梯子间玻璃钢护板，引发火灾导致吊盘钢丝绳受热相继断裂，吊盘从距井筒28米处滑落至500多米深的井底，造成2人死亡，7人受伤。

5月11日，铜川玉金煤矿综采工作面过老巷道时，未采取有效预防治理措施，冒险蛮干，工作面和顶部老巷冒通，引发瓦斯燃烧事故，造成2人死亡7人受伤。

今年上半年，我省整合在建矿井和机械化改造矿井共发生3起事故，死亡4人，占到全省煤矿事故起数和死亡人数的各50%。榆阳区方家畔煤矿半年时间，连续发生两起事故。

“这些事故教训极其惨痛，一次又一次给我们敲响了警钟。”省安全生产委员会有关负责人表示。

事故隐患令人忧

从当前来看，我省煤矿仍存在许多事故隐患和安全薄弱环节，必须引起各级政府、有关部门和企业的高度重视。

首先，我省煤矿地质构造极其复杂，赋存规律性差，加之对一些自然灾害形成机理还不能完全把握，发生重大灾害的隐患短期内尚难以彻底消除。彬长、麟北矿区煤矿瓦斯涌出量大，且存在严重的冲击地压灾害；铜川焦坪、彬长矿区煤层自燃发火严重，黄陵、焦坪矿区煤油气共生；韩城矿区煤与瓦斯突出灾害严重、煤层透气性差，瓦斯抽采难度大；榆林地区大部分地方煤矿采空区悬顶面积大，随时都有发生冒顶的可能，采空区浮煤自燃造成有毒有害气体聚积问题也很突出。

其次，目前小煤矿数量仍然偏多，安全基础普遍薄弱。渭南、铜川、延安及陕南三市过去办矿标准总体较低，安全生产条件简陋、生产工艺和技术装备落后，安全管理水平很低。比如安康市，虽然煤炭产量很少，但连年发生事故，去年还发生1起死亡3人的较大事故；此外一些资源整合矿井拖延建设工期、不按设计施工、边建设边生产，甚至以建设为名长期违法违规组织生产。

再次，基层安全监管力量严重不足。据省煤管局反映，目前全省市县两级煤炭管理部门专业人员不到总数的20%，个别市、县甚至没有一个煤矿专业管理人员。有些重点产煤县，在机构改革中往往首先将煤炭管理部门作为精简对象，不仅不增加专业人员，反而压缩编制，现有力量根本无法承担起繁重的监管任务。

还有，当前煤炭经济下行给安全生产带来新的压力。由于煤炭产能结构性过剩、市场供大于求、价格大幅下滑，导致大部分煤矿效益下降，安全投入减少，管理滑坡，隐患不能及时得到治理；一些开采条件好的煤矿为了追求短期效益，可能出现超能力、超强度生产，这些都给煤矿安全带来新的压力。

打非治违是关键

“以往事故表明，凡是煤矿重特大事故，70%以上与超层越界开采等严重非法违法行为有关。”省煤管局有关负责人表示。

深化煤矿打非治违和整顿关闭是我省煤矿安全工作的一个重点。打击超层越界开采，根治互相超层越界、盗采国有资源、公共资源等形成的重大安全隐患和问题，遏制未批先建、未经验收合格擅自组织生产、以掘代采、超层越界开采和图纸造假、图实不符，违规使用明令禁止的设备、工艺等非法违规行为，对煤矿安全十分重要。

我省明确，“十二五”期间，榆林市淘汰30万吨/年以下矿井、关中淘汰15万吨/年以下矿井、陕南淘汰9万吨/年以下矿井。“这是煤矿整顿关闭的刚性任务，必须确保年底前落实到位。”省安委会有关负责人表示。

做好重点县治本攻坚，是煤矿安全的又一重点。

国务院安委会根据最近五年煤矿事故情况，两批确定我省韩城、澄城、白水、榆阳区、镇坪县为全国煤矿安全重点县。据陕西煤监局有关人士介绍，我省5个煤矿安全重点县，共有煤矿78处，数量占全省煤矿总数的17.6%，2014年发生事故12起、死亡30人，事故起数、死亡人数分别占全省的40.6%、59.6%。

今年以来，我省5个煤矿安全重点县认真制定、落实攻坚战方案措施，取得了较好成效。但部分地方中小型煤矿，办矿标准低、安全基础薄弱、管理不能适应安全工作要求的问题突出存在，有关部门监管不到位问题仍突出存在。

停产半停产矿井的管理，是在新的市场环境下，煤矿安全面对的新问题。

2012年下半年以来，煤炭市场持续下行，价格大幅度下降、企业经济效益下滑、亏损面越来越大。我省部分煤炭企业，特别是关中的老煤矿企业出现了严重亏损，正常生产难以组织，矿井处于时开时停、停产半停产状态，矿井安全投入、企业领导抓安全精力受到很大影响，煤矿安全出现了新的问题。

“企业再困难，安全投入不能欠账、安全标准不能降低、安全基础不能放松、安全管理力量不能削弱。”省煤管局有关人士指出，对预期效益不好或融资困难难以继续建设的矿井，亏损严重、销售困难、无法组织生产的矿井，经企业申请，市或县级政府同意，年底前要停产停建。时开时停的矿井，停产期间井下不得停止供风、排水等工作，复产前要全面检查瓦斯、一氧化碳等气体。

科技进步已经成为推动煤矿安全的重要力量。陕西煤监局有关负责人表示：“要推进科技进步，实现本质安全。大力推广陕煤黄陵矿业公司一号煤矿开展智能化无人开采技术，积极推进煤矿提高机械化、自动化、信息化和智能化水平，督促大型集团企业实现减矿、减面、减产、减人目标。”

“要通过大力推广应用先进适用技术和装备，加快大中型矿井装备现代化、系统自动化、管理信息化改造步伐，提高小煤矿机械化水平，全面提高矿井本质安全水平。”省煤管局有关负责人表示。