一方面是不断增加的弃风弃光，一方面是不断增加的装机总量，我国新能源越来越陷入“边建边弃”的怪圈：长期存在的输送消纳问题不仅没有缓解，近两年反而更加恶化。“边建边弃”的背后，是我国新能源过剩的危机，庞大的投资在广袤的原野里晒太阳。
　　弃风弃光十余年 形势更趋恶化
　　从嘉峪关往西，沿着G30国家高速百余公里，就进入我国第一个千万千瓦级风电基地酒泉风电基地，成片的风车沿公路两旁排列，绵延300余公里，宛如“白色森林”。截至2015年底，酒泉风电装机900万千瓦，光伏装机165万千瓦。记者看到，虽然寒风凛冽，但是八成以上的风机静静耸立，任凭朔风猎猎，我自岿然不动。
　　“装机20万千瓦的风电场，只发一万千瓦的都有。”已经在甘肃瓜州县戈壁滩上风吹日晒了近十年的许广生，谈起风电时更多的是忧虑，“风电产业要被弃风拖垮了。”
　　许广生所在的甘肃中电酒泉风力发电公司是甘肃最早进行风电开发的企业之一，目前有装机107万千瓦，2016年弃风率为54%。
　　和中电酒泉风力发电公司一样，在酒泉风电基地，所有的风电企业无一例外地陷入生产经营困境，这个困境就是居高不下的弃风，十余年来，新能源的这个顽疾就没有好转过。
　　记者了解到，目前甘肃风电装机为1277万千瓦，位居全国第三位。国家能源局的数据显示，2015年甘肃弃风率为39%，2016年上半年达到47%，风电利用小时数由2013年的1806小时减少到2015年的1184小时，2016年前三季度为870小时。
　　甘肃弃风仅仅是我国新能源的缩影，我国“三北”地区规划的六个千万千瓦级风电基地全部存在弃风现象。国家能源局的数据显示，2015年全国风电弃风率为15%，成为有史以来弃风最严重的年份，2016年一季度弃风率攀升至26%，而2016年前9个月“三北”地区的平均弃风率更是逼近30%。
　　中国可再生能源学会风能专业委员会秘书长秦海岩表示，2015年的弃风电量合计约350亿千瓦时，直接经济损失约180亿元，这意味着全年的弃风损失几乎抵消了2015年全年风电新增装机的社会经济效益。
　　弃风的同时，弃光也在不断刷新历史纪录。中利腾晖光伏公司在嘉峪关有150兆瓦的光伏装机。“2016年近70%的装机在闲置，是弃光最多的一年。”电站负责人陶生柱说。
　　记者了解到，金昌是甘肃第一个百万千瓦级的光伏基地，2015年底光伏装机达到180万千瓦，光伏发电比例不足装机容量的40%。
　　甘肃目前是我国光伏装机容量居第二位的新能源大省，光伏装机678万千瓦。国家能源局的数据显示，2016年一季度，全国弃光主要发生在甘肃、新疆和宁夏，其中甘肃弃光限电8.4亿千瓦时，弃光率39%，甘肃是国内弃风弃光的“双料冠军”。国家可再生能源中心主任王仲颖介绍，2016年上半年，全国弃风电量326亿千瓦时，弃光电量37亿千瓦时。
　　除了已并网的装机闲置严重外，还有一些已经建成却无法并网的装机，正在戈壁滩上晒太阳。
　　救命措施不断出台 实际效果有限
　　面对愈演愈烈的弃风弃光，国家不断采取措施进行化解。甘肃、宁夏、新缰、内蒙古、吉林等省区通过新能源与自备电厂电量置换、大用户直购点、发展高载能产业、实施清洁供暖等措施扩大就地消纳规模，国家电网则通过建设远距离特高压输电线路，加大外送力度。但是有史以来最严重的弃风弃电显示，这些措施效果有限。
　　新能源界的人士认为，用电需求增长放缓、消纳市场总量不足;新能源增速太快、电网调峰能力不足;通道建设与电源建设不匹配、电网送出能力有限;电网存在薄弱环节、部分区域受网架约束影响消纳等问题，是我国弃风弃光长期存在的根本原因。我国新能源快速发展的这十年中，一开始就存在的这些问题，就没有很好地解决过。
　　在就地消纳不了、外送无法实现的情况下，2016年3月份，国家发改委出台了《可再生能源发电全额保障性收购管理办法》，已经陷入全面亏损的新能源企业，似乎看到了走出低谷的希望。“这是新能源行业的救命稻草。”采访时，所有的新能源企业负责人都这样评价。
　　与此同时，国家能源局又发布了《关于做好风电光伏发电全额保障性收购管理工作有关要求的通知》，核定“三北”地区风电场保障性收购小时数在1800到2000小时之间。对于这个小时数，新能源行业认为，虽不是全额收购，但尚能保证企业合理盈利。
　　但是，此后部分省区出台的保障性收购小时数显示，保障性收购难以落实，在省级层面就打了折扣。目前，只有河北、新疆、宁夏等省区出台了保障性收购小时数，河北最低小时数为风电2000小时、光伏1400小时，新疆风电、光伏分别为700小时和500小时，宁夏风电、光伏分别为1050小时、900小时，甘肃为风电500小时、光伏400小时。只有河北省达到了国家的要求，其余三省区都没有达到。
　　新能源界认为，保障性收购的这种尴尬，其实反映出的是我国新能源“边建边弃”的难解困局。
　　盘活存量才能破解“边建边弃”
　　我国已成为全球新能源装机最大的国家，2016年上半年，全国风电累计并网容量达到1.37亿千瓦，同比增长30%;2016年11月，全国累计并网光伏电站超过7400万千瓦，同比增长40%。在产能严重过剩的情况下，新能源装机并未减少，导致弃风弃光率不断刷新纪录，向常态化、恶性化发展。
　　在弃风弃光严重的同时，新能源财政补贴资金缺口也越来越大。国家能源局副局长李仰哲表示，2016年上半年，我国可再生能源补贴缺口达到550亿元，原有的补贴模式难以为继。
　　采访中，新能源界人士认为，面对“边建边弃”的困局，目前亟待盘活存量，控制增量。否则，我国新能源产业会陷入东西南北中全面“趴窝”的困境。
　　首先要盘活现有存量装机资源。盘活存量就相当于有了增量，就甘肃而言，目前光伏装机容量是678万千瓦，有70%约470余万千瓦的装机闲置。如果闲置装机率下降到30%，相当于增加了332万千瓦的装机，比东部一个省的光伏装机都多。
　　光伏业内人士估算，如果盘活存量资源，将西北五省累计并网的约2300万千瓦光伏发电弃光率降低一半，就相当于增加了近千万千瓦的光伏装机，这已经接近于目前中东部和南方地区的光伏装机。
　　国家能源局总工程师韩水表示，未来几年将把弃风弃光率力争控制在5%以内的合理水平。记者采访的甘蒙青的新能源企业负责人认为，这个目标在风光电装机较少、电力短缺的时候都没有完成，在目前庞大的装机体量下更不可能实现。
　　但是，新能源界对盘活存量并不乐观。2016年底发布的电力发展和风电发展“十三五”规划提出，2020年全国风电装机将达到2.1亿千瓦以上，年均新增约1600万千瓦，光伏发电装机要达到1.1亿千瓦以上。水电水利规划设计总院副院长易跃春说，在我国整体能源需求放缓、风电装机过剩的情况下，风电、火电、水电都要抢占发电空间，竞争将十分激烈。
　　其次调整新能源发展规划，为“三北”地区预留更大的消纳空间。2016年初，国家能源局叫停了甘吉蒙新等“三北”省区新增新能源项目，近期出台的《风电发展“十三五”规划》在布局上将风电开发主战场从“三北”地区调整到了消纳能力好的中东部和南方区。
　　采访中，甘肃、内蒙古、青海的能源管理部门认为，“十三五”风光电的重点区，恰恰是“三北”地区新能源外送的目标区，这就意味着“三北”新能源大基地的外送空间已经十分狭窄，只能侧重于就地消纳，即使目前在建的多条特高压输电工程建成，外送仍然有限。
　　新能源企业认为，国家核准“三北”6个千万千瓦级风电基地时，基本思路就是建设大基地，融入大电网，将“三北”新能源向“三华”地区输送，现在新能源布局的调整，基本上砍断了“三北”新能源外送后路。虽然“十三五”规划提出解决“三北”4000万千瓦风电的外送消纳问题，但没有可操作的细则，如何外送，送到哪里，都是未知数。在电力市场蛋糕不增反减的情况下，各省市首先确保消纳本区域内的电力电量，谁又给外省电力让出市场份额呢?业界认为，当新能源“村村冒烟”的时候，就预示着这个产业已经没有发展空间了。

背景资料
投资占到全球总量1/3 中国新能源领跑全球
　　美国能源经济和金融分析研究所日前发布报告称，2015年，中国的新能源投资达到1029亿美元，占全球投资总量的1/3。2016年，中国面向海外的新能源投资同比增长60%，达320亿美元。
　　中国已成为全球新能源投资的“稳定器”，发挥着不可或缺的引领作用。
　　中国在新能源领域的投资是美国的两倍多
　　美国能源经济和金融分析研究所的这份报告分析了中国在国内和海外投资的30个案例，认为中国正在新能源领域推动“泛亚洲计划”，投资覆盖非洲、欧洲、中东、北美和南美洲等地。近几年，中国的新能源投资每年超过1000亿美元，是美国投资的两倍以上。
　　2015年，在全球新能源投资中，中国占比超过1/3，美国以441亿美元居第二位。目前，世界上最大的6家光伏电池板生产企业，中国占到5家。全球最大的10家风力发电企业中，中国拥有5家。
　　报告还对2015年至2021年世界可再生和清洁能源发展趋势进行了分析，预测中国在全球水电领域的份额将占到36%左右;风力发电约占40%;太阳能约占36%。中国投资不只扩大了新能源的开发，还促进了相关就业，在全球新能源领域的810万个就业岗位中，中国占到了350万个。
　　美国能源经济和金融分析研究所金融部主任汤姆·萨泽罗在接受本报记者采访时说，从报告分析看，中国在全球新能源市场占据了领导地位。中国国内对新能源的投资不断扩大，丰富了经验，提高了技术，培养出大量相关人才。中国的领导作用是全球新能源走向未来的“稳定器”，世界欢迎中国的引领，各国更需要通力合作，共同进步。
　　新能源正成为中澳经济合作的新增长点
　　中国国家电力投资集团(简称“国电投”)2015年12月以30亿澳元(1美元约合1.32澳元)收购澳大利亚IMF投资基金公司旗下澳大利亚太平洋水电公司(简称“太平洋水电”)。澳大利亚毕马威会计师事务所和悉尼大学于2016年4月联合发布的中国在澳投资年度报告显示，这笔交易使新能源行业成为2015年中国企业在澳投资的第二大产业。
　　太平洋水电在澳大利亚、智利和巴西共计拥有19处水力、风力发电站的经营权，总发电能力达900兆瓦，该公司在澳大利亚拥有领先的风电输送管线以及多个颇具发展潜力的风电站。国电投集团董事长王炳华表示，收购太平洋水电给该集团带来了高质量的全球性可再生能源开发平台。未来将继续保持太平洋水电管理团队的稳定，支持太平洋水电的发展。
　　悉尼科技大学澳中关系研究院副院长、中国经济问题专家詹姆斯·劳伦森在接受本报记者采访时说：“中国国家电力投资集团收购太平洋水电公司后，保留了后者的原有管理团队。在公司资产变更的过程中，让熟悉公司业务及情况的管理团队继续管理资产，保证了太平洋水电运营平稳过渡，这是非常值得外国投资者借鉴的经验。”
　　悉尼大学商学院教授汉斯·杭智科在接受本报记者采访时表示：“可再生能源技术发展一直受到澳大利亚政府的支持。中国投资者对澳大利亚清洁能源市场很有信心，越来越多中国公司开始有计划地在澳清洁能源领域投资，这使该领域正在成为澳中两国经济合作的新增长点。”杭智科认为，中国目前已成为清洁能源科技行业的领军者，继续鼓励和推动科技创新将有助于中国保持这一地位。
　　中企在拉美承包的太阳能装机量处于领先地位
　　在拉丁美洲，可再生能源行业的兼并和收购增长迅速。普华永道会计师事务所的数据显示，2015年拉丁美洲在可再生能源领域并购交易额已经达到76亿美元，比2014年增加了27亿美元。根据普华永道的报告，可再生能源行业的并购增加，反映了拉美市场对能源，特别是清洁能源需求的增加。
　　巴西、墨西哥、智利和乌拉圭等国大力投资于清洁能源发电，而中国厂商在拉美国家承包的太阳能装机量处于领先地位。
　　去年12月8日，有中资参与的阿特斯太阳能公司投资8000万雷亚尔(1美元约合3.2雷亚尔)与巴西圣保罗州的Flex Energy合作建造的制造厂落成，该工厂建成后，将成为巴西最大的光伏组件制造厂，年交付能力将达到400兆瓦。这个光伏组件制造厂的建立，主要是为阿特斯在巴西的一系列项目提供组件，支持其在当地市场的业务发展。去年10月，阿特斯与法国电力集团新能源公司启动建设其在巴西当地的191.5兆瓦皮拉波拉光伏项目。皮拉波拉太阳能电站位于巴西米纳斯吉拉斯州， 建成后每年将发电3.91亿千瓦时。包括该电站在内，阿特斯目前在巴西共有三座太阳能电站，总计394兆瓦，均已获得了长期电力采购协议。
2016年，阿根廷启动名为“renovar”的可再生能源项目，第一轮拍卖包括风能、太阳能等17个可再生能源项目。阿根廷一家咨询公司的常务董事卡洛斯·圣詹姆斯说，在第一轮拍卖中，至少一半的风能项目和2/3的太阳能项目中标者都与中国资本或技术有关。阿根廷—中国工业贸易商会执行董事埃内斯托·费尔南德斯·塔沃阿达此前接受媒体采访时说：“中国已成为阿根廷能源的主要参与者，他们以非常合理的价格提供银行融资，这一点非常具有吸引力。”
相关评论：完善现代能源市场 可再生能源健康发展
 　　国家发展改革委、国家能源局近日发布的《能源发展“十三五”规划》提出，完善现代能源市场。加快形成统一开放、竞争有序的现代能源市场体系。
　　《能源发展“十三五”规划》称，放开竞争性领域和环节，实行统一市场准入制度，推动能源投资多元化，积极支持民营经济进入能源领域。健全市场退出机制。加快电力市场建设，培育电力辅助服务市场，建立可再生能源配额制及绿色电力证书交易制度。同时，推进天然气交易中心建设。
　　电改、油气改革、可再生能源如海上风电和分布式光伏以及储能等新能源投资概念将成为贯穿2017年A股市场的确定性投资领域，尤其是可再生能源以及天然气应用领域。《能源发展“十三五”规划》提出，到2020年，非化石能源消费比重要提高到15%以上，天然气消费比重则力争达到10%。据测算，整个“十三五”期间，可再生能源总的投资规模将达到2.5万亿元，市场空间有望进一步打开。
　　如今弃风弃光问题已成为制约可再生能源产业健康发展的瓶颈之一。根据国家能源局西北能源监管局发布的数据，2016年我国西北五省(区)弃风电量262.25亿千瓦时，弃风率33.34%。西北五省(区)弃光电量70.42亿千瓦时，弃光率19.81%。
　　弃风弃光的主要原因有三方面：一个是布局问题，二是电网输送问题，三是系统调节能力问题。《能源发展“十三五”规划》提出，将通过优化开发布局、增强电力系统的调峰能力、实施能源需求侧管理以及进一步深化体制改革，尤其是在电力和天然气领域，推进能源价格改革等诸多方面解决当前弃风弃光问题，推动可再生能源产业的健康有序发展。统计数据显示,虽然目前我国弃风弃光问题严重,但2016年三季度相比一季度弃风弃光在持续改善中。“十三五”期间随着上述举措以及可再生能源配额制的完善落实，弃风弃光问题将大幅改善，可再生能源产业将继续高速发展。
此外，2015年我国天然气占能源消费比重仅为5.9%，而《能源发展“十三五”规划》提出，“十三五”时期，天然气消费比重力争达到10%，相比2015年接近翻番。“十三五”期间我国油气体制改革将进一步全面深化，天然气价格有望进一步放开，天然气整个产业链，从上游勘探开采到运输及分销企业都将充分受益。
（  作者：李柏军）