山西煤炭要过“三道坎”

——访全国政协委员、山西省高级人民法院副院长王文娅

“我生在矿区，长在矿区，对煤矿的感情非常深。”全国政协委员、山西省高级人民法院副院长王文娅在接受记者专访时说，“如今，山西煤炭产业发展面临多种问题，我希望把转岗职工分流安置、提升先进产能占比、采煤沉陷区治理问题反映出来。”

支持转岗职工到新兴产业

2016年，山西省关闭煤矿25座，退出煤炭产能2325万吨，需安置职工2.1万人。2017年，山西将继续退出煤炭产能约2000万吨，需安置职工2.2万人。

“按照山西省2015年非私营单位就业人员年平均工资5.18万元、需要3年安置完毕计算，2017年共需要安置费用34亿元。”王文娅说，“2016年，中央共下达奖补资金16.6亿元，这满足不了安置费用需求。”

“在职工安置问题上，我希望国家可以出台一些相关政策，但并不是要让国家财政来兜底，而是希望国家能支持山西发展一些新兴产业。”王文娅说，“山西作为综改试验区，新兴产业应该得到一些政策支持，这样可以让煤矿转岗职工分流安置到这些新兴产业，缓解煤炭去产能过程中职工安置压力。”

让先进产能得到有效释放

“国家发改委出台的《煤炭先进产能评价依据(暂行)》规定：井工煤矿综合单产不低于20万吨/(个·月)，井工煤矿原煤生产人员效率不低于13吨/工或全员工效不低于2000吨/年，这都不具备普遍性。”王文娅说，“山西许多老煤矿企业的大部分矿井都是上世纪80年代以前建设的，受当时煤层条件、科学技术、装备水平等的限制，难以达到这个要求。但这些矿井多数符合安全高效矿井、一级质量标准化矿井的标准。山西省属煤矿企业的多数矿井均属于这种情况，在提升先进产能占比方面存在较大困难。”

王文娅建议，由国家确定先进产能总量指标，按照各省区煤炭产量占全国煤炭总产量的比例合理配比给各省区相对应比例的先进产能指标，将去产能与先进产能相挂钩。按照各省区完成去产能任务的绝对量进行先进产能奖励，给予同等绝对量的先进产能奖励，以充分调动各省区、各煤矿企业去产能的积极性。

中央财政应支持

采煤沉陷区治理

“目前，山西省有采空区5000平方公里、采煤沉陷区3000平方公里，约230万人受影响。”王文娅说，“截至2016年底，山西省已搬迁安置16.9万户、46.6万人，累计完成投资169亿元。”

“推进煤矿采空区治理，山西省面临着有规划、有安排却无力继续的窘境。”王文娅表示，“山西省2017年的目标是公共预算由负转零。而山西省政府的资金配套非常困难，市级政府、县级政府更是捉襟见肘。”

据了解，到2017年底，山西省要完成全省21.8万户、65.5万人的搬迁安置任务;到2018年底完成59个采煤沉陷区矿山环境恢复治理项目，历史遗留矿山环境综合治理率达到35%;完成40个重点复垦区的土地复垦任务，复垦土地面积达到310平方公里。

据王文娅介绍，当前，山西省采煤沉陷区治理资金来源为国家补助40%、山西省配套15%、市配套5%、县(区)配套5%，其余为企业和个人出资。“在当前山西经济不景气的状况下，希望中央财政给予山西省资金及政策支持。”王文娅说。