“上回有几位来自煤电、核电、风电等领域的‘大牛’，小组讨论时争了起来，你该去找他们聊聊。”全国两会采访途中，一位同行向记者提出的建议。

其实，关于煤电与新能源发电之争，这些年从未停过。现实情况是，继钢铁、煤炭后，煤电正式加入去产能行列。围绕煤电是否从此日薄西山、与其他清洁能源发电相比还有多大优势等问题，记者采访了相关代表、委员。

更高效清洁是方向

政府工作报告提出，今年要淘汰、停建、缓建煤电产能5000万千瓦以上，以防范化解煤电产能过剩风险，提高煤电行业效率，为清洁能源发展腾出空间。

从增量看，根据电力发展“十三五”规划，到2020年全国煤电装机容量控制在11亿千瓦以内。从存量看，2016年的煤电装机需求大于电力需求，电力供需整体宽松形势将阶段性持续。

据国家能源局局长努尔˙白克力介绍，2016年，我国已淘汰落后煤电机组500万千瓦，取消了1240万千瓦不具备建设条件的煤电项目，暂缓核准了部分省区除民生热电外的自用煤电项目;实际投产煤电装机容量4300万千瓦，同比减少1600万千瓦。2017年化解5000万千瓦以上煤电产能的目标中，将淘汰落后产能500万千瓦，停建违规项目3800万千瓦，缓建700万千瓦以上。

在此背景下，煤电是否已进入夕阳时代，未来还有多大空间?

全国政协委员、中国工程院院士刘吉臻表示，煤电远没有进入夕阳时代，煤电的主体地位不会改变，超低排放等技术已在大面积推广，煤电要走上更加高效清洁的道路。他指出，要看到，在我国能源结构中，煤炭的主体地位不可动摇。因此，在能源结构转型过程中，一方面要积极推进新能源替代，另一方面高效清洁利用煤炭也是能源转型的一部分，而不是一夜之间就把煤电去掉了。

“煤电去产能不能一刀切。”全国人大代表华炜认为，解决煤电过剩问题应采用法治化手段，提高发电技术和污染物排放门槛，加大执法力度，“达标就生产，不达标坚决关停”。

全国政协委员、华电集团原总经理云公民指出，尽管几大发电集团均提出严控常规煤电投资，积极发展水电、天然气发电等，但目前控制的是新增煤电机组，存量煤电机组经过超低排放改造后仍是我国的主力发电机组。

全国政协委员、中国东方 电气集团原董事长王计则认为，煤电对整个电力系统的基础性作用不可替代。一方面，煤电要为清洁能源腾出发展空间;另一方面，清洁能源也需要煤电参与调峰，从而提高电力系统整体运行效率。

利用好存量，减排是关键

“无论是从成本还是从技术看，应该说煤电是目前最符合中国国情的发电方式。”华炜说。

事实上，对煤电发电成本与清洁能源发电成本的比较，一直存在争议。为此，国家发改委委托煤炭科学研究总院对“煤与非煤清洁发电竞争力与节能减排比较研究”这一课题开展了研究。该课题于2016年11月通过鉴定。该课题从技术、经济、环境、安全四个维度，对煤炭清洁发电、水电、风电等，进行了全成本分析(见上图)。结果显示，目前水电综合成本最低，煤炭清洁发电和核电次之，风电、天然气发电较高，太阳能发电成本最高。到2020年，煤炭清洁发电综合成本与风电基本持平，仍低于太阳能发电。到2030年，煤炭清洁发电综合成本高于风电，低于太阳能发电。

“从治理环境污染的角度看，要利用好煤电。”全国人大代表、太原理工大学化学化工学院院长李瑞丰说。他指出，我国电煤消耗量占煤炭消费总量的60%左右，只有解决了煤电污染问题，煤炭清洁利用问题才能得到根本解决。

上述课题研究结果显示，在污染物排放方面，煤炭清洁发电与清洁能源发电的常规污染物排放，基本在同一水平范围内;与平均水平的燃煤发电相比，煤炭清洁发电减排超过70%。

努尔˙白克力表示，煤电超低排放和节能改造工作自2014年启动以来，取得了突破性进展，累计完成了超低排放改造4.5亿千瓦、节能改造4.6亿千瓦。下一步，要力争提前完成剩余3亿千瓦的改造任务。其中，超低排放改造1.3亿千瓦，节能改造1.7亿千瓦。

另有代表、委员认为，从长远来看，去产能将推动改善煤电行业经营状况，在政策执行到位的情况下，我国煤电利用小时数下降趋势有望得到控制。电力市场化改革倒逼低效供给关停，占比为20%的小火电及小水电将逐步退出市场。