导语

今年的政府工作报告中出现了几次煤炭？提到煤炭时都在说什么内容？对2017年的煤炭行业提出了哪些任务要求？

2016年重点

工作回顾

着力抓好“三去一降一补”

供给结构有所改善

原文回顾

以钢铁、煤炭行业为重点去产能，全年退出钢铁产能超过6500万吨、煤炭产能超过2.9亿吨，超额完成年度目标任务，分流职工得到较好安置。

推动企业兼并重组，发展直接融资，实施市场化法治化债转股，工业企业资产负债率有所下降。

解读

一年来，煤炭行业作为去产能重点领域不负众望，从完善顶层设计到加强统筹协调，从地方严格履职到强化监督指导，令中央经济工作会议精神得以逐字落实。煤炭行业以壮士断腕的决心超额完成去产能目标任务，同时煤炭价格稳步回升，令推进供给侧结构性改革的共识不断提升。煤炭去产能在曲折中前行，但迎难而上的信念始终坚定。

加强生态文明建设

绿色发展取得新进展

原文回顾

优化能源结构，清洁能源消费比重提高1.7个百分点，煤炭消费比重下降2个百分点。

开展中央环境保护督察，严肃查处一批环境违法案件，推动了环保工作深入开展。

解读

2016年的全国两会上，环保部部长陈吉宁曾为煤炭正名，“煤炭清洁利用其实可以比天然气更环保”，加强煤炭清洁高效利用也高频出现在能源提案中。煤炭行业始终把生态矿山建设作为重要的目标，一方面提升原煤入洗比重，另外一方面将煤炭深加工作为清洁高效使用的重要发展方向。

推进政府建设和治理创新

社会保持和谐稳定

原文回顾

加大督查问责力度，组织开展第三次国务院大督查，对去产能、民间投资等政策落实情况进行专项督查和第三方评估，严肃查处一些地区违规新建钢铁项目、生产销售“地条钢”等行为。

加强安全生产工作，事故总量和重特大事故数量继续下降。强化社会治安综合治理，依法打击违法犯罪，有力维护了国家安全和公共安全。

解读

习近平总书记强调，人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的“红线”。对煤矿来说，就是要把安全作为煤矿发展的前提和保障，真正把发展建立在矿工生命安全得到有效保障的基础之上，不要“带血的煤”。

成绩背后还存在困难和问题

原文回顾

过去一年取得的成绩，是以习近平同志为核心的党中央正确领导的结果，是全党全军全国各族人民团结奋斗的结果。我们也清醒看到，经济社会发展中还存在不少困难和问题……煤矿、建筑、交通等领域发生了一些重大安全事故，令人痛心。

解读

2016年，煤矿安全生产工作取得了积极进展，事故起数和死亡人数分别下降29.3％、10％，但同时存在重特大事故明显反弹的现实问题。2017年，煤矿安全生产形势将会更加严峻复杂，国家煤监局已将遏制煤矿重特大事故作为今年工作重点，加大小煤矿等落后产能关闭退出力度，严厉打击违法违规生产建设行为，深化瓦斯和水害为重点的专项整治，努力实现事故总量、死亡人数、重特大事故“三下降”。

2017年重点

工作任务

用改革的办法深入推进

“三去一降一补”

原文回顾

扎实有效去产能。今年要再压减钢铁产能5000万吨左右，退出煤炭产能1.5亿吨以上。同时，要淘汰、停建、缓建煤电产能5000万千瓦以上，以防范化解煤电产能过剩风险，提高煤电行业效率，为清洁能源发展腾空间。要严格执行环保、能耗、质量、安全等相关法律法规和标准，更多运用市场化法治化手段，有效处置“僵尸企业”，推动企业兼并重组、破产清算，坚决淘汰不达标的落后产能，严控过剩行业新上产能。去产能必须安置好职工，中央财政专项奖补资金要及时拨付，地方和企业要落实相关资金与措施，确保分流职工就业有出路、生活有保障。

积极稳妥去杠杆。我国非金融企业杠杆率较高，这与储蓄率高、以信贷为主的融资结构有关。要在控制总杠杆率的前提下，把降低企业杠杆率作为重中之重。促进企业盘活存量资产，推进资产证券化，支持市场化法治化债转股，加大股权融资力度，强化企业特别是国有企业财务杠杆约束，逐步将企业负债降到合理水平。

解读

2017年是供给侧结构性改革的深化之年，也是去产能的攻坚之年。今年去产能的难度和力度都更大，去产能的硬仗是处置“僵尸企业”，也是供给侧改革的主攻方向。同时去产能过程中的员工安置工作依然是难点。

长期以来，煤炭行业亟待补齐的短板之一是产业金融未有效结合，导致财务成本高企、市场风险难以规避、杠杆率持续走高等，甚至从根本上制约了行业发展。

加大生态环境保护治理力度

原文回顾

今年二氧化硫、氮氧化物排放量要分别下降3%，重点地区细颗粒物（PM2.5）浓度明显下降。

加快解决燃煤污染问题。全面实施散煤综合治理，推进北方地区冬季清洁取暖，完成以电代煤、以气代煤300万户以上，全部淘汰地级以上城市建成区燃煤小锅炉。

加大燃煤电厂超低排放和节能改造力度，东中部地区要分别于今明两年完成，西部地区于2020年完成。

全面推进污染源治理。开展重点行业污染治理专项行动。对所有重点工业污染源，实行24小时在线监控。明确排放不达标企业最后达标时限，到期不达标的坚决依法关停。

解读

政府工作报告首次就燃煤污染治理问题提出明确目标和时间节点，说明政府对治理环境污染的重视及力度不断加大，这着实是个好消息。毕竟解决能源环境问题绕不开煤炭，煤炭的清洁利用离不开政府的持续推动，当然，也需要煤炭及相关行业的共同努力。