从来没有哪个行业像煤炭行业，需要靠国家政策制定生产天数来调剂生产和稳定市场。

是继续实行276天还是放开煤矿生产？日前，煤矿、政府、电力、钢铁等各方出现不同的声音和诉求。其中，最引人瞩目的声音是全国两会上李毅中委员的建议——取消276个工作日制度。

3月4日，全国政协委员、原工信部部长李毅中对媒体表示， 煤炭行业去产能政策有待改进，建议取消276日限产政策。但来自煤矿的声音却是截然不同，煤矿行业多个不同场合的会议认为：煤炭销售有一定压力，无论动力煤还是炼焦煤，都存在库存增加、价格下行的压力。大部分煤企建议，鉴于目前面临市场压力较大，煤炭去产能是个长期的过程，政府应该完全恢复至去年的276减量化生产。俨然276天生产成为煤矿乃至煤炭行业的救命稻草!

从今年的政府工作报告中看出，国家对煤炭去产能的政策决不会动摇。政府工作报告中这样表述：扎实有效去产能。今年要再压减钢铁产能5000万吨左右，退出煤炭产能1.5亿吨以上。同时，要淘汰、停建、缓建煤电产能5000万千瓦以上，以防范化解煤电产能过剩风险，提高煤电行业效率，为清洁能源发展腾空间。这说明从政府的层面看，煤矿去产能的力度不减，煤炭去产能的目标坚决。

其实，这正是煤矿搞好去产能、稳定煤价的基石。

多少年来，煤炭企业一直有超产的冲动。“干满勤、出满点，放假坚持在矿山。”笔者在煤矿工作多年，记忆犹新，这曾是非常响亮的、鼓舞人心的口号。每年的生产动员大会、考核奖励、任务目标多数是围绕生产指标来确定的。节假日不放假、休息日不休息，至今很少有职工能够享受到法律规定的年薪假。去年执行的276天生产，让煤矿认识到，原来加班、增产并不一定能带来企业经济效益的提升。在尝到了限产带来的好处后，煤矿自然不愿意再去加班增产。但是，限产非要靠政策来维持和约束吗?对于这个问题，煤炭行业显然没有信心否定的回答，所以呼吁恢复276天生产成为多数煤矿的强烈愿望和诉求。

我们不妨来看看国家的法定节假日。一年当中，国家的法定日在115天，全年的工作日也就250天，比276天还要少16天。煤矿如果按法定节假日安排生产，还有必要纠结于276天吗?

笔者以为：

一是煤矿要真正改变观念，根本扭转经营方式。要从生产型企业向市场型企业转变、从政策型向自律型转变，从被动限产向主动减产转变。产品转化为商品，还要把资金收回来，这才完成了销售链条，而不是煤卖出去了，钱却沉淀到了用户。想想每次欠款的大幅增加，哪一次不是硬给用户“踹”煤造成的?用户需求不旺，可以少生产，为什么非要靠增产去占市场?出煤多少要正确地考量市场，根据用户的订单和需求组织生产，科学地组织生产，维持生产的稳定。出多少煤就必须卖多少煤，至今还是煤炭销售走不出的怪圈!国家政策是在某个特殊阶段针对当时的情况制定的，不是一成不变的，更不是一劳永逸的，所以不要指望一个政策用几年都管用。

二是依法依规生产。276天也好、330天也罢，都是对煤矿生产的特定政策。执行276天生产的时候，要求全国所有煤矿产量以全年276个工作日实施生产，在法定节假日和周六日不安排生产，这相当于将此前全年330个工作日的产量下调了16%。我们不禁要发问：为什么以往的法定节假日，煤矿就不能按国家规定放假?为什么煤矿就得全年全天候的组织生产?为什么必须要用政府的一纸文件来约束和管控生产?煤矿完全可以执行国家法定节假日放假不生产的规定，给奋战在百米井下，很少见到阳光的矿工多一点休闲的时间，多一点与家人团聚的时间，甚至多一点晒晒太阳的时间。这是合法的规定，这点要求难道过分吗?执行法定节假日，不需要给谁请示，也不需要等谁批准，既然是法定的节假日，为什么不能依法执行?说到底还是一种陈旧的观念在作祟。当然，煤矿有其特殊性，尽管井下不出煤，但还要做好水、火、瓦斯的日常排放等辅助工作，确保井下安全。

三是政府对煤矿的管理要“移位”。用文件规定生产天数，对稳定市场的确起到了作用。但政府对企业的管理，不应该把对一个行业的生产天数作为考量，如果对所有过剩行业都规定一个生产天数，问题就迎刃而解，岂不违背市场规律？所以说，政府管理要从“规定天数”的简单决策中解脱出来。当然，不是对企业放任不管，反而是要管好、管到位。比如，把精力放到对违规、违法小煤矿、私采乱挖的小煤矿管理上来，不合法、不合规的绝对不能生产;另外，对大矿、小矿、先进矿和落后矿区别对待，不能采取“一刀切”，要停都停、要减都减，这是不合理的，也是不科学的;对安全不达标、隐患不清除、危险源不断的不具备安全条件的煤矿，严厉查处，坚决停止生产;对高硫煤、低热值褐煤等造成环境染污的煤种要限制性生产。管理要移位更要到位。解决管什么、怎么管的症结。

煤炭仍然是我国的基础能源，在一次能源消费中占比达到60%左右。价格大起大落、行业暴富巨贫，市场大幅波动，对稳定能源供应都非常不利。稳定生产、保障供应，煤矿、政府和行业协会都要从不同的方面发挥各自的作用。

相关背景

去年3月，煤炭行业遇到了前所未有的困难，连续五年的煤价大幅下跌，供大于求的巨大压力，煤矿产量的无序扩张，使煤炭行业跌入市场底谷，用哀鸿遍野来形容绝不为过。国家管理层面意识到问题的严重性，3月份出台了针对煤矿生产“限产”政策，也就是人们常说的276日生产。政策出台后，煤炭价格终于摆脱了下行的趋势，开始从底部抬升，之后又出现了大幅上涨，多数品种价格上涨幅度在120%以上。据国家统计局数据，2016年4月至10月每月原煤产量下降幅度均超过10%，6月产量同比下降甚至达到16.6%。但从需求端看，2016年全国煤炭消费量仅同比下降1.3%。供需失衡，导致煤炭价格在2016年下半年不断飙升。2016年末，秦皇岛港5500大卡市场动力煤平仓价格达到639元/吨，比年初回升269元/吨。

价格上涨，煤炭企业赢利好转。尽管尚不能彻底扭转煤矿经营困境，但还是让煤矿的经济形势发生了趋势性的向好。但限产也造成了钢铁、电力等用煤行业个别时段、部分品种出现短期的需要紧张，于是在去年的11月份国家又紧急出台了部分矿井恢复330天生产的政策，煤炭价格得以稳定，部分品种价格出现一定回落。显然，国家政策对煤价价格的调控作用十分明显。