构建“不能腐”的体制机制重点是强化对权利运行的制约与监督。其核心是要加强党对国有企业的领导，在观念、体制、制度、政治生态、基础工作等方面与习近平总书记重要讲话精神对标，将党的领导融入、党的组织内嵌于公司治理结构中，发挥党组织的领导核心和政治核心作用，形成党组织与董事会、经理层等公司治理主体各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制。

           一、构建权力结构配置体系

 

    建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构，形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。

 

    （一）实施权力总账管理。按照“一个法人一本账”的要求，依据公司法、公司章程、上级文件，梳理界定法人决策权、执行权，编制法人权力总账。紧盯投资决策、兼并重组、产权转让、物资采购、招标投标、财务管理、选人用人、境外经营等重点领域和关键环节，明确权力名称、行使主体、行使依据（其依据的规章）、具体内容等，形成权力目录清单。子分公司权力总账经集团公司或股东会批准授权后施行。

 

     （二）明确各议事机构的权力边界。坚持将党组织研究讨论作为董事会、经理层决策重大问题的前置程序，坚持党对企业干部人事工作的领导权和对重要干部的管理权等原则，在梳理权力总账的基础上，对各议事机构进行权力配置，明确划分党委、董事会、经理层、监事会、纪委以及各部门、单位和岗位的权限范围、基本职能，按照职权法定、权责一致的要求，锁定权力运行边界，形成各议事机构的权力分账及目录清单。完善各议事机构的议事规则，明确党组织及董事会、经理层的权责边界，强化内部流程控制，实现决策、执行、监督的有效制衡。各机构议事规则按照管理权限由审批机构批准后实施。

 

     （三）明确“关键少数”的权力清单。按照分事行权、分岗设权的原则，全面梳理子分公司领导班子分工，落实“四个不直接分管”和“副职分管、正职监管、集体领导、民主决策、公开公正”的要求，由党政班子集体研究并报上级批准，确定党政正职和领导班子成员的权力清单。重点规范董事长、党委书记、总经理行权行为，充分发挥董事会的决策作用、监事会的监督作用、经理层的经营管理作用、党组织的政治核心作用，在权力入单的基础上，明确“一把手”权力内容、边界、行使方式、程序以及应该承担的责任，最大限度压缩“一把手”行使权力的自由裁量空间，做到清单之外无职权，促使权力运行明晰、规范、透明。以清单形式将每项职权的名称、编码、类型、依据、行使主体、流程图和监督方式等，及时以适应方式在一定范围内予以公布。认真做好“领头人”这个“关键少数”的管理工作，打好正面教育和反面惩戒的“组合拳”，引导其树立正确的权力观，自律自省，切实做到“有权不任性”。

 

    （四）建立健全权力清单动态管理机制。权力清单公布后，要根据规章制度立改废释情况、机构和职能调整情况等，及时调整权力清单，并在一定范围内公布。建立权力清单的动态调整和长效管理机制。

 

     （五）积极推进责任清单工作。在建立权力清单的同时，要按照权责一致的原则，逐一厘清与职权相对应的责任事项，建立责任清单，明确责任主体，健全问责机制。已经建立权力清单的，加快建立责任清单；尚未建立权力清单的，把建立责任清单作为一项重要改革内容，与权力清单一并推进。

 

          二、构建分级授权管理体系

 

    通过决策授权体系科学安排公司治理主体的权力分配，通过明确股东会、监事会、董事会、管理层、职代会、党组织等机构的权力、责任，理顺管理权责，初步建立业务分级授权管理体系，提高公司治理水平和企业战略决策能力。

 

    （一）规范授权体系架构。通过建议权、审核权、审批权和知情权等四种权限属性的划分,完善企业行政决策、党委决策、职代会决策和提报上级决策等4类决策的审批流程，明晰各议事机构主要负责人、班子成员、主管部门负责人和业务主管等层级的权力事项，厘清公司治理中决策者、经营者、监督者之间的角色与责任。

 

    （二）编制授权管理手册。大力推进分事行权，将“关键少数”的权力科学分解到多个成员。大力推进分岗设权、分级授权，将重点岗位的权力科学分解到多个岗位、多个层级。明确党组织在决策、执行、监督各环节的工作方式，明确和固化授权管理的相关规定，以业务分级授权体系表的形式细化决策事项、管理层级和决策形式，使业务授权体系更加细化和具体化，形成清晰易懂，一目了然，可操作性强的分级授权管理手册。

 

          三、构建权力运行监督体系

   

    构建完善的监督体系，充分发挥各方面监督的作用，使监督覆盖到权力行使的重点环节和关键领域。

 

    （一）建立权力监督点管控制度。重点围绕权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集的部门和岗位，建立全流程监督点梳理排查和实施监督的实施细则，分析梳理重大投资、改制重组、选人用人、招标采购等领域的监督点，并对监督点实施表单化管理，通过操作性强、可记录的表格化形式，明确监督范围、监督内容、监督方式、监督程序和责任追究。注重运用信息化技术手段，固化权力运行过程，使权力行使全程留痕。

 

    （二）构建多渠道监督体系。筑牢企业内部监督、出资人监督、专项监督、社会舆论监督“四道防线”。通过党员发表意见、报告落实情况以及评价纠正等方式，保证党组织意图的充分落实。健全重大信息公开制度，推行党务公开、厂务公开、业务公开，使权力在阳光下运行。修订健全企业党组织党内政治生活制度，落实“三会一课”、民主生活会和组织生活会、民主评议党员等组织制度，修订完善企业党内监督制度，明确党委（党组）、纪委（纪检组）、党的工作部门、基层党组织和党员的监督职责，健全企业党组织和领导干部述责述廉、个人事项报告、提醒函询诫勉、巡视巡察、纪检机构派驻监督等制度。制定运用监督执纪“四种形态”特别是第一种、第二种形态的具体办法，健全党员经常性教育管理制度。完善企业内设监督会、审计、法律、财务等监督制度，加强纪检监察监督和巡视巡察工作，强化对企业领导人员廉洁从业、行使权力等的监督，加大大案要案查处力度，狠抓对存在问题的整改落实。健全职代会、厂务公开、职工董事、职工监督制度，加强职工群众的民主监督。结合国家监督体制改革，探索整合企业监督资源，健全企业纪委（纪检组）牵头的党风廉政建设和反腐败工作联席会议制度，建立发现问题资源共享、问题线索移交等协调配合机制，建立监督意见反馈整改机制，形成监督工作闭环。

作者：神华黄骅港务公司 井庆华

编 辑：肖平