激荡四十年 · 煤炭业

　　煤炭攸关国脉安，推行改制利攻坚。

　　迅疾发展规模化，重整供需放远观。

　　【环球网 记者 徐娜】改革开放以来，我国煤炭工业取得了举世瞩目的改革发展成就。全国累计生产煤炭约740亿吨，为国家经济社会发展提供了70%以上的一次能源，支撑了我国国内生产总值由1978年的3679亿元到2017的82.7万亿元的快速增长。煤炭经济体制由计划经济转变为市场经济，产业结构得到显著优化，煤炭工业生产力水平实现了跨越式发展和大幅提升，奠定了煤炭工业健康可持续发展的坚实基础。

　　图为80年代的矿工，80年代摄于山东 兖矿集团，井下采煤工人在休息。 图片来源：视觉中国

　　煤炭攸关国脉安：煤炭工业深化改革阶段

　　党的十一届三中全会确定工作重点转移后，煤炭工业按照“发挥中央和地方两个积极性，大中小一起上”精神，大力发展煤炭生产，集中实施行业调整，全面开展企业整顿，恢复健全了各项规章制度，缓解了煤炭供求紧张局面。

　　1985年起国家上划主要产煤省(区)一批骨干煤炭企业，全行业实施六年投入产出总承包和两年延续承包。在此阶段，国家赋予煤炭企业部分自主经营权。

　　1987年，原煤炭部制定了《统配煤矿和其他骨干企业深化改革的几点补充办法》，进一步落实了后三年承包任务和责任;增加了保证正常接续和固定资产完好的承包内容;规定企业内部可以实现多种承包形式;把竞争机制引入承包，竞争产生经营者;承包者的收入与经营效果挂钩等。

图为平朔煤矿。 图片来源：视觉中国

　　推行改制利攻坚：煤炭业实现企业化改制阶段

　　1991年-1992年，延续两年承包，主要承包财务指标，重点落实盈亏包干指标，抑制亏损增加的局面。1992年实现了总承包以来的首次减亏，同年国家取消了计划外煤价限制，放开指导性计划煤炭及定向煤、超产煤的限制，出口煤、协作煤、集资煤全部实行市场调节，市场煤所占比重接近一半。

　　1994年7月，国家取消了统一的煤炭计划价格，除电煤实行政府指导价外，其他煤炭全部放开，由企业根据市场需要自主定价。

　　1995年，煤炭业开始企业化改制试点。兖州、邢台、郑州、盘江、平顶山矿务局及平朔煤矿列入100个试点单位，我国煤炭企业开始了建立现代化企业制度的探索，为现代化煤炭企业的建立、为煤炭企业更好的参与市场化创造了条件。

　　1998年，为帮助煤炭企业彻底实现市场化，国务院改革了煤炭管理体制，下放原煤炭部直属的国有重点煤矿，推进政企分开。全国小煤炭矿数量由1998年的8万多个减少到2001年的2.2万个左右，累计关闭小煤矿数量占总数的73%，提高了产业集中度，在一定程度上缓解了煤炭供大于求的矛盾。

　　图为四川安全生产委员会，四川省安全生产监督管理局，四川煤矿安全监督局。 图片来源：视觉中国

　　迅疾发展规模化：煤炭工业进入超常快速发展阶段

　　十六届三中全会以后，国家进一步改革煤炭投资体制，煤矿审批制改为核准制，建立和完善国有资产监管体制，推行资源有偿使用制度，改革煤炭订货会制度，实施煤电价格联动，市场配置资源的基础性作用逐步发挥。

　　在煤矿安全生产方面，通过全面开展瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战，加大煤矿安全投入，补还煤矿安全欠账，提高安全保障程度，关闭不符合安全生产条件的小煤矿，实现了煤矿安全生产形势的稳步好转。

　　2000年1月，国家煤矿安全监督管理局正式成立。

　　2000年3月，撤销国家煤炭工业局，有关行政职能并入国家经贸委。

　　2003年3月，国家经贸委撤销，在国家发改委下设能源局，负责制定我国煤炭工业中长期发展政策。

　　截至2008年底，全国煤炭企业上市公司共有28家、共发行31支股票。其中，兖州煤业、中国神华、中煤能源三家企业同时在境外和上海交易所上市。此外，随着全国大型现代化煤矿建设速度加快，煤矿平均单井规模大幅提高，煤矿数量大幅减少，煤炭生产集中度显著上升。

　　图为2015年11月17日，已并网发电的国电哈密大南湖煤电一体化2x66万千瓦发电厂。 图片来源：视觉中国

　　重整供需放远观：煤炭业深化供给侧结构性改革

　　党的十八大以来，各地区各部门以推进供给侧结构性改革为主线，全力落实去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，着力提升供给体系质量，供给侧结构性改革取得实质性进展，市场供求关系明显改善。

　　2012年12月，国务院办公厅发布了《关于深化电煤市场化改革的指导意见》(国办发[2012]57号)，取消了重点合同，实现了电煤价格并轨。

　　2016年以来，我国已经累计完成煤炭去产能5亿吨以上。随着去产能持续推进，煤炭行业运行形势有所好转。煤炭结构调整成效显著，14个大型煤炭基地产量占全国的94.3%，8个亿吨级省区原煤产量占全国产量的86.8%，前8家煤炭企业产量占全国总产量的39%，煤炭稳定供应保障能力增强。

　　此外，随着煤炭行业“一带一路”建设的深入推进，不断拓展煤炭企业“走出去”的空间，我国的煤炭行业发生了积极的变化，比如结构优化，行业利润回升，产融结合的广泛应用助力实体经济新作为。