在全球发展的进程中，每一次重大政治事件的变动，都如同投入湖面的石子，激起层层涟漪，影响着各行各业的未来发展。近日，随着美国大选尘埃落定，全球政治与经济格局的涟漪再次泛起，矿业市场亦置身于这一浪潮之中，面临着可能出现的变数与挑战。

　　“矿业界”精心策划推出系列文章，旨在通过回顾上届特朗普政府的关键矿产政策、拜登政府的延续政策，以及当前世界经济形势和美国政府的政策倾向，深入剖析特朗普当选对矿业市场和中美矿业合作可能产生的影响。

　　今天为系列中篇“今日，特朗普正式获得总统职位！关于关键矿产，他都做过啥？”，上篇详见“特朗普重返白宫，对全球矿业市场影响几何？”。

　　在上篇文章里，我们通过宏观审视，从全球贸易格局的重塑到中美矿业合作的潜在变化，为读者勾勒出特朗普时代矿业市场可能的初步轮廓。

　　今天，我们将带大家回溯历史，详细梳理上一届特朗普政府在关键矿产领域的政策布局，探寻其政策思路与实践经验，为理解未来可能得新一轮政策走向提供历史坐标与参考依据。

　　重视能源独立，提升对全球能源的掌控能力

　　1振兴油气等传统能源矿产的国内开采。

　　2017年3月，特朗普上任的第2个月就发布《“能源独立”行政命令》，废除奥巴马时代气候变化法规内容，振兴油气开采与采矿业。实际上，1973年第一次世界石油危机后，历届美国政府都将“能源独立”当作历史使命。到2012年前后，美国页岩油气获得突破，才逐渐实现能源独立。到2018年，美国成品油已经能够实现国际贸易盈余。

　　2成立中东战略联盟，加大全球能源掌控能力。

　　美国于2018年联合巴林、科威特、约旦、阿曼、卡塔尔、沙特阿拉伯、阿拉伯联合酋长国等中东主要产油国组建了中东版“北约”——中东战略联盟（MiddleEastStrategicAlliance），加大全球能源掌控能力。

　　

　　图片来源：网络

　　持续更新关键矿产政策，扩大国内矿产开发

　　1不断扩大关键矿产名录。

　　2017年12月，美国地质调查局发布报告列举了对美国国家安全和经济利益至关重要的23种关键矿产。2018年5月，关键矿产名单扩大到35种，新增铀、铝（铝土矿）、镁、钨、铋、锶、铷、铯、钪、萤石、钾盐、砷等12个矿种，并提出强化国内生产，减少对国外进口依赖。

　　2强调减少关键矿产对中国依赖。

　　2017年12月，美国总统特朗普签署了第13817号行政命令《确保关键矿产安全和多元化供给的联邦战略》，以减少美国对关键矿产供应中断的脆弱性，改变过度依赖国外供给的格局，并要求增加稀土关键矿物原料在美国本土的产量。2020年9月，特朗普签署第13953号行政令《解决依赖外国对手关键矿物对国内供应链构成威胁的行政命令》，明确提出中国是美国关键矿产安全的主要威胁，是所谓“对手国家”。

　　

　　图片来源：网络

　　3多部门出台政策保障稀土供应和本土化。

　　2017年13817号行政命令相关文件指出，美国稀土80%从中国直接进口，剩余的20%通过第三方国家从中国间接进口，美国要减少对中国的稀土依赖。2019年，美国国内稀土精矿产量增加了8000吨（增幅超过44%），达到2.6万吨，成为中国以外最大的稀土精矿生产国。2020年4月，美国能源部拨款1800万美元用于基础研究，以确保稀土元素或有效替代品继续供应。同月，美国政府宣布向格陵兰提供1210万美元的经济援助，以开发其稀土资源。2020年5月，美国得州共和党参议员泰德·克鲁兹提出“2020年稀土产业本土化法案”，美国军方也计划资助军用稀土的加工和生产，帮助稀土公司在美建立稀土加工厂。2020年6月，美国稀土公司宣布，通过圆顶（RoundTop）项目供应稀土矿物，建立科罗拉多州稀土试点工厂，这是新世纪以来美国第一个分离全系列稀土元素的工厂，专注于将稀土分离为重稀土（镝、铽）、中稀土和轻稀土（钕、镨），拟通过进一步收购Hitachi的钕铁硼永磁制造设备，以建立一个100%的国内稀土供应链，从而缓解对中国的依赖。

　　

　　图片来源：网络

　　推进关键矿产全球治理，扩大国际矿产联盟

　　1联合资源生产国提出能源资源治理协议，从生产端加强关键矿产全球治理。

　　2019年6月11日，美国国务院发布《能源资源治理倡议》（ERGI），提出分享矿业经验，帮助签约国家勘查开发锂、铜和钴等矿产，以减少对国外进口依赖度。‌目前已经有刚果（金）、赞比亚、纳米比亚、博茨瓦纳、菲律宾、澳大利亚、秘鲁、阿根廷、巴西、加拿大和美国11个国家加入该计划。ERGI主要集中讨论锂、钴、镍、铜、稀土、钨等关键矿产。钴、锂、镍、铜都是我国的紧缺矿产，稀土和钨是我国战略优势矿产。我国从ERGI签约国进口了大量的钴、锂、镍、铜，也进口了大量的铁和铝。此外，我国在ERGI签约国还拥有一批矿业项目和权益产能。ERGI协议将为我国和ERGI签约国矿业国际合作带来潜在风险。

　　2积极推进与双边盟友合作。

　　特朗普政府通过与澳大利亚、加拿大等盟友合作，共同开发矿产资源。2019年6月，加拿大总理特鲁多在白宫与特朗普举行双边会谈后对记者说，美国和加拿大将制定一项在关键矿产方面进行跨境合作的战略，双方将拟定一份关键矿物合作的联合行动计划。2019年9月，特朗普和澳大利亚总理斯科特·莫里森签署协议，双方决定成立关键矿产合作联盟，支持此类矿产的投资、研究和开发，实现供应多元化。

　　

　　图片来源：网络

　　特朗普在近期发言中的关键矿产要点

　　今年特朗普宣布参加竞选以来，其政策主张重点方向包括：

　　一是重振传统能源行业。特朗普主张加大对美国国内石油、天然气和煤炭的开发投入，以实现能源自给自足。特朗普承诺通过增加国内产量来降低能源价格，在几次竞选活动中，他提出结束联邦钻探许可证和租约审批延误的计划。2024年2月份在南卡罗来纳州的一次集会上，他承诺取消美国天然气出口的限制。

　　二是实施减税政策，刺激能源和制造业发展。特朗普承诺将延长其2017年《减税和就业法案》（TCJA）中的削减措施，将企业所得税率降至15%，但仅限于在美国生产产品的公司。减税有助于降低美国能源企业的运营成本。

　　三是弱化气候承诺，退出气候多边协定。特朗普对气候协议持怀疑态度，多次批评《巴黎协定》。2024年4月份的一次马拉戈聚会上他承诺，如果石油高管为他的竞选活动筹集10亿美元，他将废除拜登的部分气候政策。5月，特朗普在一次集会中表示，如果赢得第二个总统任期，将发布一项抑制海上风电开发的行政命令。他承诺废除所有尚未使用的2022年《通胀削减法案》资金和系列气候措施。

来源：矿业界　　◎朱清吕沛翎顾本杰

编 辑：徐悉